《廣東省2018年節(jié)能減排工作推進(jìn)方案》的通知

　　各地級(jí)以上市人民政府，省直各有關(guān)單位：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2018年節(jié)能減排工作推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳反映。


　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）和《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》（粵發(fā)改資環(huán)〔2017〕76號(hào)），為確保完成2018年節(jié)能減排約束性目標(biāo)，制定本工作推進(jìn)方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年全省單位GDP能耗比2017年下降3.2%，能源消費(fèi)總量控制在33542萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，主要污染物排放量完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快構(gòu)建綠色制造體系，開(kāi)展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造示范創(chuàng)建，支持一批國(guó)家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)。依法依規(guī)推進(jìn)高污染高排放企業(yè)及淘汰類(lèi)產(chǎn)能關(guān)停退出，鼓勵(lì)非淘汰類(lèi)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)設(shè)備，實(shí)施智能化改造和綠色化轉(zhuǎn)型，關(guān)停退出傳統(tǒng)工藝技術(shù)裝備。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級(jí)，推進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能審查制度。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局）

　?。ǘ┘涌煨屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，強(qiáng)化政策支持推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，發(fā)布我省節(jié)能技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（2018年本）,研究建立節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模化集聚化發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司為用戶(hù)提供“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。繼續(xù)支持新一代信息技術(shù)、智能綠色制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、節(jié)能低碳環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的支撐作用。繼續(xù)支持新能源汽車(chē)電池及動(dòng)力系統(tǒng)相關(guān)核心技術(shù)的后續(xù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局）

　?。ㄈ┩苿?dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗“雙控”措施，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。優(yōu)化能源布局，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能發(fā)電調(diào)度規(guī)定，優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電，督促電網(wǎng)公司全額收購(gòu)省內(nèi)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量同比下降。加大清潔能源供給，合理增加接收西電，安全高效發(fā)展核電，合理推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，全省非化石能源消費(fèi)比重提高到23%。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工業(yè)節(jié)能。將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)分解至重點(diǎn)用能單位。深入開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，在水泥、玻璃、造紙、鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)工作，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)標(biāo)產(chǎn)品及行業(yè)范圍，發(fā)布年度能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)和能效標(biāo)桿值，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升能效水平。加快建設(shè)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣東省能源管理中心平臺(tái)與省能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺(tái)的對(duì)接與數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提高省、市、企業(yè)能源管理中心數(shù)據(jù)對(duì)接質(zhì)量，加快重點(diǎn)用能單位建設(shè)接入端系統(tǒng)，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位完善能源計(jì)量體系、提高能源管理精細(xì)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善新建建筑在工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)縣級(jí)建筑節(jié)能監(jiān)管。開(kāi)展綠色建筑量質(zhì)齊升行動(dòng)，分解下達(dá)各地綠色建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)我省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40%。落實(shí)《民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，推進(jìn)大型公共建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、居住建筑以及中小型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)工作。鼓勵(lì)以賓館、商場(chǎng)等為重點(diǎn)，公布高于能耗標(biāo)準(zhǔn)的建筑名錄，探索重點(diǎn)高耗能建筑末尾淘汰制的強(qiáng)制改造辦法，強(qiáng)化建筑運(yùn)營(yíng)階段的日常節(jié)能管理。推進(jìn)利用太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱等解決建筑用能需求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　?。┐龠M(jìn)交通節(jié)能。實(shí)施綠色交通試點(diǎn)示范工程，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市、城鄉(xiāng)一體化示范城市建設(shè)工作，構(gòu)建與鐵路、民航、水路等相銜接的公路客運(yùn)集疏網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展公鐵、陸空、陸水轉(zhuǎn)乘試點(diǎn)。深入推進(jìn)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，深化公交示范都市創(chuàng)建工作，加快新能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，2018年實(shí)現(xiàn)全省新增新能源公交車(chē)1萬(wàn)輛，占公交車(chē)總量比例達(dá)到60%的目標(biāo)任務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　（七）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、高等院校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)既有建筑綜合節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作等模式開(kāi)展節(jié)能改造，改造面積不少于120萬(wàn)平方米。創(chuàng)建公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者單位6家，完成68家國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建單位的評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作，省直機(jī)關(guān)及其所屬公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建節(jié)水型單位達(dá)到50%。（省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委）

　　（八）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。對(duì)不符合節(jié)能減排要求的鍋爐嚴(yán)格禁入，做好高污染鍋爐淘汰工作，對(duì)國(guó)家或省明令淘汰的高污染鍋爐進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，列出停止使用和限期整改日程。加強(qiáng)淘汰低效電機(jī)、變壓器等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）

　　四、強(qiáng)化主要污染物減排

　?。ň牛﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的控制單元新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)主要污染物實(shí)行等量替代。供水通道和水質(zhì)超標(biāo)的控制單元禁止接受其他區(qū)域相關(guān)主要水污染物可替代總量指標(biāo)。嚴(yán)禁在控制斷面水質(zhì)超標(biāo)的控制單元內(nèi)建設(shè)新增水污染物排放項(xiàng)目。2017年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，新上項(xiàng)目相關(guān)主要污染物實(shí)行2倍削減量替代。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委）

　?。ㄊ┩七M(jìn)工業(yè)污染物減排。全省單機(jī)5萬(wàn)千瓦以上煤（熱）電機(jī)組（含循環(huán)流化床和W型火焰鍋爐發(fā)電機(jī)組）實(shí)行超低排放改造，2018年做好改造準(zhǔn)備工作，2019年底前完成。鋼鐵企業(yè)應(yīng)于2018年年底前啟動(dòng)脫硝改造或超低排放改造。日用玻璃企業(yè)應(yīng)在2018年年底前啟動(dòng)熔爐脫硝改造、改用電熔爐或者純氧燃燒改造。繼續(xù)推進(jìn)重污染行業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施利用效率。重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、化工、陶瓷、造紙、石材、有色金屬等高污染行業(yè)，以及VOCs排放企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及有毒有害物料使用，提升綠色清潔生產(chǎn)水平，全年完成清潔生產(chǎn)審核2000家。深化粵港清潔生產(chǎn)合作，公布第十批“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”標(biāo)志企業(yè)單位。（省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）

　　（十一）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。加大在粵煉油企業(yè)升級(jí)改造力度，盡快供應(yīng)符合我省要求的國(guó)Ⅵ車(chē)用燃油。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源汽車(chē)推廣使用。2018年起，各地級(jí)以上市每年更新或新增公交車(chē)全面使用電動(dòng)或燃料電池汽車(chē)；珠三角地區(qū)更新或新增的巡游出租車(chē)全部使用新能源汽車(chē)，其中純電動(dòng)汽車(chē)（含燃料電池汽車(chē)）比例不低于80%，其他地區(qū)更新或新增的巡游出租車(chē)使用新能源汽車(chē)比例不低于50%，且逐年提高10個(gè)百分點(diǎn)；珠三角地區(qū)更新和新增的市政、通勤、及機(jī)場(chǎng)作業(yè)車(chē)輛應(yīng)全部使用純電動(dòng)或燃料電池等新能源車(chē),引導(dǎo)港口作業(yè)機(jī)械逐步開(kāi)展油改電改造。2018年底前，廣州、珠海市實(shí)現(xiàn)公交電動(dòng)化，佛山市全市柴油公交車(chē)全部更新為電動(dòng)公交車(chē)，深圳市電動(dòng)出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）比例達(dá)到30%以上。加快船舶和港口污染物減排，推進(jìn)排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶按要求使用低硫燃油，加大靠港船舶使用岸電的支持力度，全面推動(dòng)珠三角內(nèi)河岸電建設(shè)和使用。（省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、公安廳、交通運(yùn)輸廳）

　?。ㄊ?qiáng)化生活源污染物減排。加大污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)力度，結(jié)合城市更新、“城中村”改造、“城市雙修”等工作，實(shí)施雨污分流改造和建設(shè)，強(qiáng)化污水截流、收集，提高污水收集率，提高污水廠運(yùn)行負(fù)荷、進(jìn)水濃度。現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施要因地制宜提標(biāo)改造，新建、改建和擴(kuò)建城市、縣城生活污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值。2018年新建污水處理設(shè)施20座，污水管網(wǎng)5000公里。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)城市廣州、深圳生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)工作，率先在珠三角城市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)城市和公共機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。2018年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳）

　?。ㄊ╅_(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染排放治理。全面推動(dòng)整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，尤其要推動(dòng)粵東西北地區(qū)和惠州、江門(mén)、肇慶等市剩余19個(gè)縣（市、區(qū)）的整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。推進(jìn)2277個(gè)省定貧困村農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理全覆蓋，2018年底前，20戶(hù)以上自然村基本實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，基本完成省定貧困村收集點(diǎn)和保潔員配置。加快推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量工作，探索總結(jié)適合我省特點(diǎn)的垃圾分類(lèi)和資源化利用方式。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，力爭(zhēng)2018年全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳）

　　五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　（十四）實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)。加快現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，全年新增省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)15家，積極爭(zhēng)取我省國(guó)家級(jí)園區(qū)納入國(guó)家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)，探索研究管理機(jī)制及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)單位組建新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)回收利用體系建設(shè)。在條件成熟地區(qū)開(kāi)展資源循環(huán)利用基地創(chuàng)建，對(duì)城市各類(lèi)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)利用和集中處置，推動(dòng)基地與城市垃圾清運(yùn)和再生資源回收系統(tǒng)對(duì)接，提升城市廢棄物精細(xì)化管理水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局）

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾治理試點(diǎn)工作。推動(dòng)全國(guó)餐廚廢棄物無(wú)害化處理試點(diǎn)和全國(guó)建筑垃圾治理試點(diǎn)城市建設(shè)，提升餐廚廢棄物、建筑垃圾全過(guò)程管理水平。支持研發(fā)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾無(wú)害化資源化處理處置技術(shù)與裝備。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳）

　?。ㄊ┩七M(jìn)固體廢棄物綜合利用。支持廢棄電子產(chǎn)品、工業(yè)搬遷場(chǎng)地固體廢物、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化、減量化、資源化及循環(huán)再利用處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)。推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝、廢舊肥料袋等回收處置和資源化利用，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式，啟動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖試點(diǎn)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展和資源高效利用。（省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳）

　　六、完善節(jié)能減排支持政策

　?。ㄊ撸┩晟苾r(jià)格政策。落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)、階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)等政策，開(kāi)展鋼鐵（長(zhǎng)流程）、水泥、乙烯、燒堿、造紙、平板玻璃等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗全覆蓋核查，嚴(yán)格開(kāi)展能耗限額執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，公布超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)名單，對(duì)能耗數(shù)據(jù)無(wú)法溯源視同超能耗限額執(zhí)行相應(yīng)價(jià)格政策。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳）

　　（十八）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排資金統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范工程、能力建設(shè)和公益廣告。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程的方式，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)資源綜合利用及環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策。探索重點(diǎn)行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)扶持政策。（省財(cái)政廳、稅務(wù)局）

　　七、建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

　?。ㄊ牛┌l(fā)展綠色金融。大力推廣綠色信貸，嚴(yán)控限制“兩高一資”和過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類(lèi)項(xiàng)目融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，積極搭建金融機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)、企業(yè)單位的項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能重點(diǎn)工程給予多元化融資支持，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)信貸項(xiàng)目，強(qiáng)化亞行能效電廠項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。完善對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。穩(wěn)妥推進(jìn)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（省金融辦、發(fā)展改革委，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，廣州市政府）

　?。ǘ┙⑹袌?chǎng)化交易機(jī)制。做好碳排放管理和履約工作，保障我省碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。完善配額總量設(shè)定和分配方法，制定《廣東省2018年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和系統(tǒng)聯(lián)建工作，研究推出新的碳金融產(chǎn)品。積極推進(jìn)廣州市能源預(yù)算管理和用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。（省發(fā)展改革委、水利廳，廣州市政府）

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調(diào)度，總結(jié)推廣佛山市電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶(hù)積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委，佛山市政府，南方電網(wǎng)公司）

　　八、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

　?。ǘ?qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。分解下達(dá)各地級(jí)以上市政府及重點(diǎn)單位2018年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)（減排目標(biāo)任務(wù)待國(guó)家正式下達(dá)后另行分解下達(dá)各市），省政府組織開(kāi)展地級(jí)以上市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將各市主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況納入省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)未完成能耗總量控制目標(biāo)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，依法暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)節(jié)能工作表現(xiàn)突出的集體及個(gè)人開(kāi)展評(píng)選表彰。建立節(jié)能目標(biāo)晴雨表制度，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持節(jié)能形勢(shì)季度分析會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能任務(wù)完成困難地區(qū)的督促指導(dǎo)。實(shí)施《廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，把能耗“雙控”管理要求作為節(jié)能審查的重要內(nèi)容。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局）

　　九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

　　（二十三）健全節(jié)能環(huán)保制度標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與節(jié)能減排國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，支持重點(diǎn)企業(yè)事單位制定并實(shí)施主要性能指標(biāo)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟及開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研討。制定茅洲河、小東江等流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂，研究執(zhí)行石化、鋼鐵、水泥行業(yè)和化工、有色金屬冶煉行業(yè)大氣污染物特別排放限值，探索在環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或超過(guò)環(huán)境容量的區(qū)域或流域，實(shí)施更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委）

　?。ǘ模﹪?yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。制定2018年全省節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家重大工業(yè)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，對(duì)鋼鐵（長(zhǎng)流程）、水泥、乙烯、燒堿、造紙、平板玻璃等行業(yè)落實(shí)能耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)紅黃牌制度。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域及固定資產(chǎn)能評(píng)項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察，推動(dòng)節(jié)能法律法規(guī)政策落實(shí)。全省計(jì)劃完成1000家以上用能單位節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。深化重點(diǎn)污染源網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機(jī)”抽查制度，加大對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處不正常使用污染治理設(shè)施、擅自停運(yùn)及偷排等違法行為。明確重點(diǎn)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量等監(jiān)管要求，納入地方政府大氣和水污染防治實(shí)施方案，并載入企業(yè)排污許可證依法進(jìn)行監(jiān)管。2018年底前，各地級(jí)以上市要按照國(guó)家要求完成鋼鐵、石化、有色金屬、陶瓷磚瓦等行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。落實(shí)重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行污染治理設(shè)施。完善機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)控，建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放違法聯(lián)合處罰機(jī)制，依法查處應(yīng)淘汰車(chē)輛、排放超標(biāo)車(chē)輛。繼續(xù)加大建設(shè)項(xiàng)目巡查力度，依法嚴(yán)厲查處“未批先建”、違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理制度等違法行為。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）

　　十、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

　?。ǘ澹﹦?dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。發(fā)布節(jié)能自愿承諾用能單位名單，引導(dǎo)用能單位通過(guò)自愿承諾方式自覺(jué)落實(shí)節(jié)能主體責(zé)任、履行節(jié)能法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展節(jié)能管理監(jiān)察人員及重點(diǎn)用能單位節(jié)能培訓(xùn)，著力提升能力水平。組織開(kāi)展省節(jié)能宣傳月和全國(guó)低碳日系列活動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全民綠色生活方式，積極營(yíng)造全民參與節(jié)能低碳的良好氛圍。加強(qiáng)與香港、澳門(mén)、荷蘭、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)（境）外政府及機(jī)構(gòu)在節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作，繼續(xù)參與并支持香港國(guó)際環(huán)保博覽會(huì)、澳門(mén)國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽、中國(guó)環(huán)博會(huì)廣州國(guó)際環(huán)保展、中國(guó)國(guó)際（廣東）節(jié)能展等相關(guān)展會(huì)，積極搭建國(guó)內(nèi)外節(jié)能技術(shù)裝備展示和項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。組織開(kāi)展環(huán)保宣傳月、廣東省環(huán)境文化節(jié)以及“粵環(huán)保﹒粵時(shí)尚”系列活動(dòng)。大力開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建。加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo)和管理，做好環(huán)保志愿服務(wù)以及環(huán)保公益宣傳。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳）

　　附件：2018年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解表

　　2018年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解表

地區(qū)	單位GDP能耗同比 下降（%）	能源消費(fèi)總量同比 上升（%）	能源消費(fèi)新增量 （萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
全省	3.2	3.71	1200
廣州	4	1.2	70
深圳	4.2	3.3	138
珠海	3.6	3.5	29
汕頭	3	2.8	22
佛山	4.2	2.3	69
韶關(guān)	3.8	8.2	90
河源	3.43	2.6	10
梅州	0	7	41
惠州	0	10.8	241
汕尾	1	7	19
東莞	4	2	58
中山	3.77	2.5	28
江門(mén)	3.6	7.7	92
陽(yáng)江	0	12	86
湛江	3.43	1	15
茂名	3.8	2.4	40
肇慶	3.8	1.5	15
清遠(yuǎn)	3.6	1	12
潮州	3.43	2	12
揭陽(yáng)	3.43	12.6	100
云浮	3.6	2.2	12

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